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巴彦淖尔市政务服务局多措并举推进法治政府建设见实效

时间: 2020-09-24 11:52 来源: 巴彦淖尔市公共资源交易中心
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年来,巴彦淖尔市政务服务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕政务服务工作中心任务和法治政府建设目标,全面履行部门职能,加快完善依法行政制度体系,坚持依法决策,规范依法行政程序,强化监督制约,不断提升运用法治思维和法治方式引领放管服和公共资源交易改革发展的能力水平,促进法治政府建设工作取得显著成效。

一、加强组织领导,全力推动法治政府建设工作任务落实。一是明晰责任落实。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,制定出台《关于进一步加强政务服务法治政府建设工作的意见》,从增强法治意识、提升依法行政能力,强化行政监督、规范行政行为,深化法治教育宣传等方面入手,明确落实好法治政府建设的相关工作任务,为扎实推进法治政府建设和提升政务服务能力提供有力的法治保障。二是加强法治教育培训。突出党章宪法学习,采取专题学习、集中学习、系统学习的方式,系统学习习近平总书记关于全面依法治国论述以及《宪法》、《宪法》修正案、《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》等各项党内法规。深入学习《优化营商环境条例》、《中华人民共和国招标投标法》、《政务公开条例》等法律、法规,提升依法行政意识。三是完善相关制度,构建科学民主决策机制。严格执行行政规范性文件制定程序和“三统一”制度,强化规范性文件审核、制定和监管,制定《市政务服务局规范性文件管理办法》,做到报备率、及时率、审核率达到100%;严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,制定《市政务服务局重大行政决策程序实施办法》,市局领导班子坚持贯彻落实民主集中制和“三重一大”制度,确保决策的科学性和民主性;对重大决策实行公共参与、专家论证、风险评估、集体会审等规定程序,聘请法律顾问,建立重大决策合法性审查机制,未经市局综合科合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论;规范政务服务中心为民服务办理事项信息公开机制,通过官方网站、公文信息、微信公众号等多样化形式,对涉及人事任免、信访投诉、权力清单、行政办事流程等全部实行公示,服务群众,主动接受社会监督;加强监督考核,制定《政务服务好差评评价制度》《窗口及窗口工作人员量化考核办法》和《乡镇(街道)便民服务中心量化考核办法》,安排工作人员每天对大厅进行巡查,加强中心及窗口单位作风建设;实施精细化管理和服务,规范工作行为,健全完善文明服务规范、窗口工作人员“十必须”“十不准”、考勤制度、学习制度、计算机管理制度、AB岗工作制度、首问首办负责制度、一次性告知制度、限时办结制度、损害企业和群众利益行为责任追究制度等多项工作制度。四是加强队伍法制素质能力建设。坚持并完善领导干部学法制度。完善党组中心组学法、重大决策前先行学法、法治报告会(讲座)等学法制度,将宪法和法律纳入市局党组中心组学习培训内容,已集中开展了12次领导干部党组中心组学法活动,并且扩大到科级以上干部参加。推动党组领导班子和领导干部在年度考核述职中进行述法,把学法用法情况作为公务员能力和业绩考核的重要内容;坚持并完善机关公务员学法制度。建立每周一定期学习日制度和集中普法培训制度,本着“以考促学”的宗旨,定期对干部职工的法律知识水平和依法办事能力进行考试和考核,考试结果和考核情况以及学法用法情况,作为中层及以下干部任免、晋升、奖惩的依据之一。通过各种形式的法治教育培训,不断提升公职人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二、围绕中心,服务大局,全面提升依法履职效能

1.扎实推进审批服务便民化改革。一是完成权责清单和公共服务事项梳理工作。组织市本级29个部门重新梳理了市本级权责清单,经市政府审议通过并向社会进行了公布。调整后市本级权责清单与2018年相比,总数减少173项。组织完成了36个部门447个公共服务事项梳理工作,被作为自治区公共服务事项目录正在录入全区一体化在线政务服务平台。二是大力推进“三集中、三到位”,不断强化各级政务大厅的“一站式”功能,市本级333项行政审批事项全部进驻了市政务大厅,包括24个常驻部门和7个综合窗口代办部门,水、电、暖、气等8家公共服务企业实现了应进必进,企业和群众“进一扇门”就可办成“一揽子事”。三是以群众眼中的“一件事情”为标准整合归并相关事项,重点在工商登记、不动产登记、税务服务、投资项目等领域推广“综窗受理、集成服务”改革,将涉及两个部门以上事项全部纳入综合受理窗口办理,推进一件事情全流程快速办结,实现企业开办全流程1个工作日办结。目前,“一事一次办”事项达到57项,力争年内突破100件以上。四是推进“一窗办理”,构建一站式服务模式。取消了房产交易确认环节,将不动产登记压缩为受理、审核登簿、发证3个环节,房屋产权交易和不动产登记实现“全城通办、一窗受理、一厅办结”,抵押登记办结时限压缩至2个工作日,其他登记业务压缩至3个工作日内,办结时限低于国家和自治区要求(自治区要求5个工作日)。五是深入推进“减证便民”专项行动,推进网上服务集中提供、数据资源集中共享,实现了“一个材料用到底”。工程建设项目审批管理系统上线运行以来,严格落实“平台之下无审批”,除涉密材料外,各部门审批申请材料和审批结果材料上传平台共享共用,不再要求申请人重复提交,审批材料实现大幅压减,水、电、暖等部门通过共享设计图等材料,可实现报装“零材料”。严格落实“平台之下无审批”原则,市、旗县区两级登录系统平台录入各类项目86项,审批事项121项,实现并联事项8项。同时,全面推行“告知承诺、容缺受理”改革,“容缺审批”清单涉及市直部门12个、事项39项、容缺材料103项。

2.扎实推进了公共资源交易改革。大力推行“互联网+”模式,实现交易服务“一网通办”和工程建设和政府采购项目“不见面开标”模式,精简业务流程,取消收费项目,已经实现包括从前期的发布招标公告、投标报名、保证金缴纳到中期的专家抽取、开标、评标再到后期的中标公示发布及退付保证金的全流程电子化应用。在全区率先实现了国有土地使用权和矿业权出让全程网上招拍挂,做到交易全流程的“无纸化”“公开化”、“便捷化”;改革创新了“入场交易承诺书、诚信承诺书、交易见证书”模式、一标一评价、评标结果全公开度三项制度,在全区率先推行将每项工程评标中专家的分项评分和最终评审结果与专家姓名一并向社会公开,这在全自治区属首家推出的评审过程全公开制度,有效规范了招投标重点环节工作程序,有效促进了专家评标的公平公正性;实行专家库动态管理机制,推进专家库管理电子化应用,推进专家资源整合共享,规范了专家管理。建成投标保证金网上缴退系统,实现网上自动缴纳、异地跨行汇款、开标前保密和保证金的结息、退回、对账等管理功能;完成了远程异地评标系统建设;完成了全新监控系统建设和专家通道、专家抽取室、专家休息室升级改造,实现从开标、专家抽取、评标的全流程、无死角、全覆盖监控。

3.依法做好政务公开工作,保障了公民的知情权和参与权。一是依法公开执法信息。畅通投诉渠道,在市政府官网首页显著位置发布电子信箱、热线电话、投诉举报箱,接受社会监督。配合市直执法部门发布行政执法类信息,督促相关单位及时发布行政执法信息和涉企执法检查权责清单。二是全流程公开重大行政决策。在市政府官网首页显著位置设立专题,并督促相关单位做好栏目保障维护及信息更新。在市政务服务大厅设置政务公开专区,为群众查阅相关政策法规、政务服务等信息提供便利。三是加强政策解读工作。及时在市政府官网发布规范性文件,解读材料同步发布且关联阅读,促进公众对规范性文件的理解和认知。四是依法依规做好依申请公开工作。及时修订依申请办理相关文书,严格按照受理、登记、审查、审签、答复告知、送达收签、归档等程序,保证依申请公开依法规范办理。2019年以来,代市政府办理的依申请公开件37件,全部办结。

4.多举措提升12345政府服务热线工作效能。整合全市335个政务服务热线电话,形成一号受理、分类处理、限时办理、超时问责、结果反馈的政务服务工作机制。通过建立完善12345部门工作联席会议制度、完善激励机制、强化督办力度、设立“巴事快办”微信公众号等多种方式,倒逼部门主动作为、提高履职效率,做到“事事有回音,件件有落实”。12345政府服务热线平台自2019年11月4日正式运行以来,累计接办群众来电36234个,形成派发工单5082个,办结各类供暖、乱收费、噪音扰民等各类诉求4794件,回访满意度90%以上,正在成为巴彦淖尔市政务服务的响亮品牌。(自治区发改委将我市的12345政府服务热线作为全区两个典型案例之一上报国家发改委)。

5.强化依法依纪监督,提升政务服务效能。健全完善了中心政务服务首问负责、一次性告知、限时办结、勘验评审、档案制作、绩效考核、人员考勤、责任追究等制度,确保行政审批运行规范,管理有序,责任明确。完善政务服务大厅三级音视频电子监控系统,拓宽电子监察范围,建立跟踪投诉处理机制。聘请10名行风监督员,实行不定期暗访,中心领导班子成员轮值带班查、明访暗查。先后对10余家进驻单位的60人(次)的瑕疵行为进行口头告诫,对15人(次)进行通报处理。近三年,市政务服务中心累计受理各类审批1000万件,累计办结1000万件。通过全体人员共同努力,赢得了市民广泛赞誉。

三、多措并举,法治政府建设取得显著成效

一是运用法治思维,推进了“放管服”改革创新发展。通过对法律法规的深入分析及研究,对典型案例的解析及思考,提升政务服务人员专业能力,以及运用法治思维和法治方式开展工作的能力,以更高站位,以更大的力度推动“放管服”改革,推动形成了一批有力度、有突破、有成效的改革成果,有力促进了全市营商环境持续优化。2018年、2019年我市营商环境评价连续两年排名自治区第一。2019年全国公共服务质量监测结果在160个城市中排名第五位。2020年在第四届全国12345政府服务热线运行质量年度评价中,巴彦淖尔市政府服务热线在全国309个地级市中排名第60位,自治区排名第一位 ,也是全区12个盟市中唯一进前100位的盟市。二是依法行政制度和监督体系进一步完善。严格执行行政规范性文件制定程序和“三统一”制度,强化规范性文件备案审查等情况。加强监督考核,制定《窗口及窗口工作人员量化考核办法》和《乡镇(街道)便民服务中心量化考核办法》,安排工作人员每天对大厅进行巡查,加强中心及窗口单位作风建设;规范政务服务中心为民服务办理事项信息公开机制,通过官方网站、公文信息、微信公众号等多样化形式,对涉及人事任免、信访投诉、权力清单、行政办事流程等全部实行公示,服务群众,主动接受社会监督;实施精细化管理和服务,规范工作行为,健全完善文明服务规范、窗口工作人员“十必须”“十不准”、考勤制度、学习制度、计算机管理制度、AB岗工作制度、首问首办负责制度、一次性告知制度、限时办结制度、损害企业和群众利益行为责任追究制度等多项工作制度。三是依法科学民主决策有效落实。建立完善了行政决策机制和重大行政决策程序,制定实施了《“三重一大”事项集体决策制度实施细则》《党组会议制度》《局长办公会议制度》等一系列制度规定,市局领导班子坚持贯彻落实民主集中制和“三重一大”制度,聘请专业法律顾问,建立重大决策商议制度,有效落实重大决策合法性论证、风险评估、专家咨询论证、责任追究制度,政府决策更加科学民主。四是干部职工的法律素质和依法行政能力明显增强。通过法治政府一系列建设活动,有力地提升了广大干部职工特别是领导干部的法治理论水平,加强了全局干部职工学法用法的制度化、规范化建设,提高了干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性。局领导坚持带头学法用法述法,积极参加各类法制讲座、普法考试,并做到依法决策。局党组班子主动向市委、市政府报告法律法规的执行情况,重大决策和重要活动主动征询各方面意见,推动了依法行政工作走上了法制化轨道。法治政府建设期间,市政务服务中心多次获得国家、自治区和市级荣誉,被评为全国巾帼文明岗先进集体、自治区文明单位标兵、自治区政务公开示范点、自治区先进基层党组织等,被推荐为自治区级人民满意先进集体、全国“三八红旗手”先进集体。


责任编辑:美丽人生 投稿:ggcgtv@126.com


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